청년예술인 정책의제와 거버넌스 형성을 위한 ‘서울시 청년예술인 실태 및 지원사업 혁신방안 연구’의 일환으로 설문조사를 실시했다. 총 70문항으로 10월 17일부터 28일까지 온라인 설문조사 방식으로 진행되었다. 조사 대상은 서울문화재단(이하 재단) 청년예술인 지원사업 신청 경험이 있는 청년예술인과 기타 청년예술인으로, 약 2천 명에게 배포해 유효표본 666개를 기준으로 분석했다. 조사 내용은 예술활동 실태와 여건, 예술활동 내용과 예술계에 대한 인식, 예술지원 체계에 대한 의견, 미래 청년예술 정책방향으로 구분했다. 응답자는 여성이 65.9%로 더 많았고, 연령대는 만 25~35세가 68.4%였다. 대부분 서울에서 거주하고 활동하며, 연평균 소득은 1,422만 원, 이 중에서 예술활동 소득은 590만 원으로 약 40%였다. 최종 학력은 4년제 대학 이상이 86%, 예술전문교육을 경험한 비율도 80% 이상이었다.
‘예술활동 실태와 여건’을 보면 창작자 65.3%, 실연자 17%, 기획자 및 매개자는 7.4%로 나타났다. 장르는 시각이 27.8%로 가장 많고, 연극, 음악, 문학 순이었다. 소속 없이 단독으로 활동하는 경우가 58.4%, 소속이 있는 경우는 23.6%였으며 소속이 있어도 4대 보험이 안 되는 경우가 72%였다. 표준계약서에 기초한 계약은 44%였으나 계약 없이 근무하는 비율도 35.7%였다. 지난 1년간 참여한 활동은 국내 활동이 88.7%로 가장 많았고, 지역축제나 행사, 문화예술교육 순이었다. 활동횟수는 국내 활동이 약 16회, 문화예술교육이 12회였으며 재능기부 활동도 11.6회로 높게 나타났다. 작업실은 38.6%가 사용하고 있으며, 대부분 임대나 월세였고 ‘다른 예술가와 공유’는 48.6%, ‘혼자 사용’은 33.9%였다. 주 예술활동 분야 외의 다른 분야 활동 경험은 82.3%가 있었고, 경제적인 이유가 85.8%였다. 예술활동 단절 경험은 절반 정도 있었으며, 이 또한 경제적인 이유가 78.8%로 가장 많았다.
‘예술활동과 예술계에 대한 인식’에서 본인의 예술활동은 가치 있는 일이라는 응답은 5점 척도 기준 4.4였다. ‘경제적 능력에 한계를 느낀다’가 4.62로 높았지만 지속 의지도 4.66으로 높게 나타났다. 가장 중요하게 여기는 가치 1순위는 예술성과 작품성의 발현, 자기만족, 타인 또는 사회와의 공감 순이었다. 예술활동을 위해 필요한 것은 안정적인 수입이라는 응답이 58.6%였다. 예술계에 대한 평가는 현재와 미래 모두 부정적이었다. 특히 ‘우리나라 예술계는 합리적이고 공정하다’는 항목이 가장 낮았다. 예술활동 중 부당한 경험은 ‘부당한 처우’가 69.4%로 가장 많았으며, 폭력과 젠더폭력 경험자 중 주 1회 이상 경험했다는 응답이 각 5.8%, 3.8%였다.
우리나라 예술지원사업에 대해서는 현장예술인의 요구 반영, 지원 용이성, 사업의 충분성 항목이 낮게 나타났다. 재단의 청년예술 지원사업에 대해서는 ‘예술활동 시작에 도움이 되는 사업이다’가 3.86으로 가장 높았으며, ‘선정되기 쉬운 사업이다’는 2.77로 가장 낮았다.
‘미래 청년예술 정책에 대한 방향’에서 청년예술인에게 필요한 것은 창작지원금과 생활자금이라는 응답이 가장 많았으며, 안정적 일자리, 작업공간 순이었다. 청년예술인 지원 방식에 대해서는 ‘별도 지원’이 64.3%, ‘기존 사업에 할당제 도입’이 17.4%였다. 청년예술인 구분 기준은 ‘나이와 활동 경력 모두 고려해야 한다’가 68.4%였으며, 학생 포함 여부는 62.7%가 반대했다. 재단이 고려해야 할 사항으로는 예술가의 성장, 지원금 중심, 소액으로 많은 예술가 지원, 새로운 실험에 대한 도전과 생활안전망 중심 지원에 대한 동의율이 높았다.
청년예술인들은 예술활동을 지속하고 싶지만 경제적인 면에 한계를 느끼고 있으며, 예술계의 현재에 대해 부정적이고 미래에 대한 기대감도 높지 않았다. 청년예술인은 가능성 있고 새롭고 기성과는 다르다고 인식하고 있으며, 청년예술인 지원정책을 청년 스스로 결정하는 구조가 필요하고 당사자 참여가 필요하다는 데 동의했다.

재단과 서울연구원에서 연구를 진행하면서 현장의 이야기를 듣기 위해 마련한 라운드테이블, FGI에 참여했던 청년예술인, 연구자, 기획자들이 거버넌스를 만드는 과정에서 중심 역할을 하게 되었다. 4월에는 전문가 포럼이 진행되었고 나를 포함한 3명 정도가 이 단계부터 참여해 한 달에 2번 정도 지속적으로 만났다. 이후 다른 청년예술인을 추천하거나 초대하는 방식으로 좀 더 많은 청년예술인이 참여했고 심화된 주제로 라운드테이블을 이어갔다. 9월 23일 열린 ‘서울 청년예술인 정책 포럼’을 준비하면서 ‘서울청년예술인캠프준비위원회’가 구성되어 현재까지 10명의 위원이 활동하고 있다. 10월에는 청년예술인 거버넌스를 만들 필요가 있다는 공감대가 형성되었다. 오늘 ‘회의’는 내용 공유보다는 함께 논의할 사람을 모으고 느슨한 연대를 형성하기 위해 마련했다. 앞으로는 ‘서울 청년예술인 회의’로 지속적인 활동을 해나갈 예정이다.
연구는 원래 제도 개선을 목표로 시작했고 청년예술인의 의견을 듣기 위해 당사자를 초대하거나 인터뷰하는 방식으로 진행되었다. 전문가 포럼을 하면서 논의 확장에 당사자성이 필요하다는 합의에 이르렀고, 제도 개선 차원을 넘어선 협치 구조 마련을 목표로 잡았다. ‘서울청년예술인캠프준비위원회’는 여름부터 활동을 구체화하고 협치 구조를 모색하거나 제안하는 역할을 하기로 했다. 이는 새로운 정책실험을 준비하는 과정이라는 의미가 있으며 모델화된 거버넌스를 참고해 지향하기보다는 준비모임과 논의 테이블을 진행해 청년예술과 청년예술인의 삶과 관련된 담론을 형성하는 역할을 할 예정이다. ‘청년예술이 무엇인지, 우리의 삶이 어떤지, 지원제도와 줄다리기할 필요가 있는지, 스스로를 바로 볼 수 있는 힘이 있는지’에 관한 담론을 형성하는 방향으로 나아갈 예정이다. 9월 포럼에서는 청년정책의 흐름과 방향, 청년예술과 청년예술인의 개념과 정책 방향에 대한 전반적인 얘기를 들은 후 청년예술인 당사자가 얘기하는 실태와 정책방향을 들었다. 오늘부터는 ‘서울 청년예술인 회의’라는 이름으로 당사자 중심의 협의체 역할을 할 예정이다. 현재 활동하고 있는 10명의 위원이 토론에서 퍼실리테이터 역할을 하면서 토론 주제를 설명한다.
‘캠프’가 아닌 ‘회의’의 형태로 1회에 이어 2회, 3회를 계속 진행하는 것이 목표이다. 청년예술 현장을 반영한 담론을 형성하고 재단과 거버넌스를 구축하며 2020년 2월 청년예술청 개관 시 협력하고, 지속적인 논의 자리를 만들고, 공유플랫폼을 기획하거나 제안하려고 한다. 활동 내용을 일상적으로 공유하면서 지속적으로 만나는 자리를 만들어나갈 것이다.
서울 청년예술인 거버넌스의 형태에 대한 구체적인 계획을 마련하고 지금 단계에서 공표하는 것이 익숙할 수 있지만 현재 상황에 합당한 방식은 아니라고 생각한다. 미련하고 지지부진할 수 있으나 거버넌스의 핵심이라는 생각으로 현장에 필요한 거버넌스의 형태와 방식을 모색해나갈 것이다. 청년예술인들의 의견을 모으는 플랫폼 역할을 넘어 어떻게 질문하고 어떤 질문을 마련할지의 측면에서 고민할 예정이다.